Gerencia Pública, Gerencia Política y Gerencia Social

La Gerencia Pública es aquella que se basa en la administración de los recursos (técnicos, humanos, financieros,etc) a través de la aplicación de distintas herramientas que permitan lograr los objetivos de la organización, y los cuales persiguen como fin último satisfacer las necesidades fundamentales de los ciudadanos y de mejorar su calidad de vida. La diferencia básica entre la Gerencia pública y la gerencia privada, es que en la segunda la rentabilidad no es financiera, sino que se mide en función de los beneficios sociales que se persiguen, en función de las competencias de la organización y del alcance y metas fijadas en la planificación del gobierno nacional,estadal o municipal.

Normalmente cuando se habla de la gerencia pública, se mencionan solo los aspectos negativos, más no de aquellos que hacen posible el funcionamiento de los servicios básicos, de los proyectos sociales y en fin de la gestión del Estado.Toda teoría gerencial es tan valida para el sector privado como para el sector público, su diferencia radica en que una mide su rentabilidad financieramente y por su posicionamiento en el mercado; la otra mide su rentabilidad en servicio al ciudadano, por el manejo eficiente de los recursos y la distribución equitativa y prioritaria de la riqueza nacional. En mi opinión el estado debería emplear una gerencia estratégica pública como norma general, una Gerencia por objetivos podría ser una alternativa viable en especial para ejecutar políticas de aplicación inmediata y puntuales. Igualmente se debe utilizar la burocracia donde corresponda, pero tratando de minizar su tamaño para estar en capacidad de ofrecer respuestas oportunas al ciudadano.

 Los problemas de ineficiencia, corrupción, etc, los asocio más a la realidad propia de la gerencia pública que se desarrolla en un sistema social complejo con actores aliados y opositores que tienen diferentes perspectivas de la realidad, la tendencia a favorecer a determinados grupos o partidos políticos por encima de los ciudadanos y la alta influencia política que mucha veces desvía a la organización de la ejecución de sus funciones esenciales y competencias. En definitiva es necesario  cambiar  la  estructura piramidal y cerrada de la gestión pública, realizar una planificación estratégica con objetivos alineados con la visión de la organización, y hacer que esta sea del conocimiento y manejo de todo el personal; estimular y ampliar el rango de la toma de decisiones, delegar funciones, establecer mecanismos de control, revisión continua de los objetivos, mejorar la calidad de servicio, invertir en los trabajadores y anticipar el futuro.

En cuanto a la Gerencia Política, opino que no es más que la estrategia de colocar en cargos de decisión y en puestos administrativos claves a personas con afiliación y lealtad política. Lo anterior es válido pero solo en aquellos puestos que se consideren de suma importancia desde el punto de vista estratégico o cuando se requiere implementar cambios importantes, de lo contrario se convierte en una desviación del concepto de gerencia política y repercute negativamente en la continuidad de procesos porque los cambios organizacionales pueden alcanzar los niveles operativos y afectar procesos críticos, deteniendolos o en el mejor de los casos generando retrasos que afectan la atención de los ciudadanos.

La gerencia social como su nombre lo indica, pone en primer plano al ser humano, además de preocuparse por la equitativa distribución de la riqueza nacional, también persigue una distribución equitativa, justa y prioritaria del acceso a los servicios básicos, a la información y el conocimiento. La gerencia social utiliza prácticas y técnicas para que con acciones dirigidas, cumpla con sus competencias en el marco de las intervenciones sociales del Estado; sin embargo los lideres y gerentes deben hacer un ejercicio critico y reflexivo sobre la base de los resultados obtenidos, con la idea de realizar los cambios y ajustes necesarios para corregir los errores que impiden alcanzar los objetivos programados, tanto en cantidad como en calidad de servicio. El gerente social deberá realizar un uso racional de los recursos que tenga asignados, por la vía de la eficacia, eficiencia  y conveniencia administrativa. La legislación venezolana prevé la libre participación de los ciudadanos en los asuntos públicos (Artículo 62 de la C.R.B.V); asimismo la participación ciudadana y de forma solidaria en la vida política, civil y comunitaria del país (artículo 132 de la C.R.B.V)

El Balance Scorecard

El Balance Scorecard (BSC), fue diseñado por Kaplan y Norton de Hardvard University en 1992. También conocido en español como " Cuadro de Mando Integral", es básicamente un sistema de medición y seguimiento de los resultados obtenidos por una organización desde cuatro planos: la financiera, la de los clientes, los procesos internos, y el aprendizaje y crecimiento del personal, considerado este último como una de las innovaciones más importantes de la propuesta, por tratarse de elementos intangibles.

Considero que esta herramienta es muy importante porque maneja de forma integrada y estratégica el progreso de la organización, e indica de manera sencilla hacia donde va la empresa, es decir le da un sentido real a lo establecido en la visión de la empresa, concepto este conocido por toda la organización pero de difícil medición en la flecha del tiempo, esta metodología logra este objetivo con indicadores en solo 4 planos, permitiendo ver el estado del negocio en su totalidad. es decir donde estamos, como vamos, hacia donde vamos y cuanto hemos avanzado.

Igualmente creo que por ser una herramienta tan poderosa y de fácil visualización de resultados con el uso de gráficas y de los semáforos, no deja de ser menor cierto la complejidad de su diseño, basado específicamente en el establecimiento del modelo de negocio y de los indicadores de acción y de resultados, elementos básicos para conocer las interrelaciones entre las diferentes áreas de la organización; igualmente estimo que es importante alinear a cada trabajador de la empresa con la estrategia de la organización, y donde el uso de los semáforos es una estupenda metodología con información relevante y de fácil interpretación.

La Reingeniería y El Outsourcing

La Reingeniería es una técnica administrativa que se basa en el rediseño de un proceso o en el cambio  radical de toda la organización, lo cual modifica absolutamente la estructura y la cultura de una empresa. en mi opinión la aplicación de los procesos de reingeniería en una empresa deben ser producto del análisis y del convencimiento absoluto de que generarán mayor rentabilidad a la empresa, y que permitirá mejorar la capacidad competitiva en función de garantizar como fin último la máxima satisfacción del cliente.

Los lideres de las empresas tienen la tendencia de realizar cambios pequeños e incrementales, mejor conocido como "mejora continua", en vez de los cambios radicales (outsourcing); sin embargo considero que en los casos de cambios bruscos del entorno, como por ejemplo una competencia agresiva; se deben realizar cambios contundentes que mantengan o mejoren la capacidad competitiva, evitando una disminución de la participación en el mercado, para ello se debe saber interpretar de la mejor manera, las nuevas necesidades o gustos de los clientes. El proceso de reingeniería es uno de las alternativas mas costosas y dificiles de implementar en una organización, pero de igual manera considero que es la más adecuada cuando se producen cambio que escapan a la planeación estratégica, cuando se produce una crisis (caída en los mercados), o cuando se pretenda de manera decidida obtener el liderazgo en el negocio.

Por otro lado, la utilización del outsourcing, que no es más, que la transferencia de la propiedad de un proceso a un tercero especializado, puede ser una alternativa a considerar antes de la aplicación de un proceso de reingeniería. Por tratarse de una toma de decisión a nivel gerencial, debe cuidarse siempre de no entregar un proceso crítico del negocio solo con la excusa de obtener una mayor efectividad. en mi opinión ya el hecho de tener en el interior de una empresa personal ajeno a la organización, representa un riego de disminuir nuestra capacidad competitiva al dejar que información relevante caíga en manos de nuestros competidores, o que la empresa contratada utilice el conocimiento de nuestros procesos para hacernos competencia posteriormente. por el contrario si se aplica de manera controlada, organizada, supervisada e informada en todos los niveles de la organización podemos evitar fugas de información, rechazo por parte de los trabajadores y una mayor dedicación de los mismos en innovar y concentrar sus esfuerzos en el negocio principal de la empresa. Considero que el fin último no debe ser la reducción de costos sino la mejora competitiva y la máxima satisfacción del cliente, igualmente pienso que su uso en empresas estatales y algunas empresas privadas en venezuela, con el objeto de reducir costos y evitar las obligaciones que la relación obrero-patrono implica, son una desviación que se le ha dado al uso de tan importante técnica administrativa.

Teoría General de los Sistemas

La Teoría General de los Sistemas es en mi opinión una consecuencia de la evolución de la ciencia administrativa, propone la integración eficiente del entorno y la organización considerando la existencia de sub-sistemas interrelacionados que facilitan la relación humanista empresarial.

Considero que el enfoque sistémico esta muy bien sustentado desde el punto de vista metodológico, pero a su vez se vuelve algo complejo en su implementación ya que exige un proceso de reingeniería en lo que respecta a la visión de los procesos en cada uno de los niveles de la organización y su relación con el entorno.

Como aspectos positivos considero que el cambio de la visión mecanicista a la visión teleológica de la T.G.S aporta una visión real en el manejo de la información, del conocimiento y de los trabajadores en todos sus niveles; asimismo la consideración de la empresa como un sistema abierto que interactúa con otros sistemas (otro entorno organizacional). Otro aspecto que considero importante y que hace un gran aporte y crea paradigmas es la introducción de conceptos como la sinergia, la entropía, la homeostasis y la cibernética que dan un nuevo enfoque, una visión distinta de lo que es la organización y la administración moderna.

Teoría Clásica de la Administración y la Escuela Burocrática de la Administración

Teoría Clásica de la Administración (Henri Fayol)

Henri Fayol (1841-1925). Se graduó de Ingeniero de Minas a los 19 años, es considerado el mejor representante y padre de  la teoría  clásica  administrativa. Fue Gerente de minas en una empresa metalúrgica y carbonífera, expreso sus ideas a través de sus obras: "Administración  Industrial  y  General" (1916)  y "La Incapacidad Industrial del Estado" (1921).

La teoría clásica de Fayol se diferencia de la propuesta de administración científica de taylor básicamente en su enfoque de la eficiencia de la organización en los aspectos estructurales y funcionales, que a diferencia de Taylor fue basada en el nivel operacional (desde abajo hacia arriba). Fayol genero una visión más completa en su modelo administrativo, destacando el concepto de administración (Planear-Organizar-Dirigir-Coordinar y Controlar), funciones básicas de la organización, la diferencia entre administración y organización (entidad social/función administrativa), y los 14 principios generales. Es evidente sin embargo que la administración científica de Taylor y la teoría clásica de Fayol se complementan, pues hacen énfasis de la productividad desde posiciones totalmente disímiles pero a la vez necesarias de incorporar en la administración moderna. Por otro lado, es necesario mencionar algunos aspectos negativos de la teoría de Fayol, como lo son: la visión en términos formales y rígidos de la organización que le imponen una camisa de fuerza en la modificación conceptual y funcional, obstaculizando el cambio organizacional; la ausencia de trabajos experimentales en comparación a la formulación científica de Taylor, ya que la propuesta esta basada en la observación y el sentido común, es empírica y concreta y finalmente carece de una presentación metódica; la teoría clásica no considero con la importancia que tiene como elemento fundamental de la administración el aspecto humano, incorporando solo algunos elementos esenciales y tratando el aspecto social como una variable más (teoría mecanicista); y finalmente la propuesta de Henri Fayol considera la administración como un sistema cerrado, donde se controlan algunas variables a través de principios generales y universales.

Escuela Burocrática de la Administración (Max Weber)

Max Weber (1864-1920). Fue el más importante estudioso de la estructura y principios de la burocracia, Weber realizó aportes a la administración y a la escuela estructuralista, especialmente en la racionalización, la democracia, el comportamiento y la autoridad.

El modelo burocrático de Max Weber centra su atención en la máxima división del trabajo y de las tareas, incorpora un nuevo concepto de autoridad e identifica 3 tipos (tradicional-carismática-legal); determina las reglas para lograr la uniformidad, coordinación y ejecución de todas las actividades, basadas en normas generales conocidas y susceptibles de aprendizaje; exige una administración sin apasionamiento, ni afecciones personales; ascensos de cargo basados en los meritos y la antigüedad; las relaciones deben ser impersonales, todo debe estar en el marco de la autoridad legal y de las normas; el funcionamiento de la organización esta formalizado mediante registros escritos, lo que despersonaliza los cargos y facilita el reemplazo de un funcionario sin afectar los procesos.

En mi opinión el modelo burocrático diseñado por Max Weber y otros pensadores de su época tiene elementos interesantes y aplicables a casi todas las organizaciones, ya que incorpora elementos de control rutinarios que facilitan el proceso. El saber que hacer, como y cuando logra despersonalizar las actividades y evitar los errores, automatizando las tareas y elevando la rapidez en las decisiones, las cuales son idénticas en circunstancias similares. El hecho de que prácticamente todas las actividades estén normadas, facilita las actividades y disminuye los tiempos de respuesta, pero por otro lado las hace ineficientes en el momento en que las reglas de juego (normativa político-legal) cambian. Las instituciones que adoptan este tipo de organización rígida y mecanicista no pueden adaptarse rápidamente a los cambios convirtiéndose en empresas ineficientes, lentas y anti-económicas. Otro aspecto adverso es que suprime de las tareas cualquier aspecto del comportamiento humano, lo cual elimina la iniciativa y bloquea las posibles respuestas del funcionario ante situaciones cambiantes. Adicionalmente el modelo burocrático exige en teoría evitar las relaciones personales, lo cual considero un error del modelo debido a la naturaleza social del ser humano, más bien pienso que debió incorporarla y diseñar los mecanismos para evitar que estas afectasen la toma de decisiones y los procesos, adaptandose a los cambios, disminuyendo pasos innecesarios y escuchando las necesidades de los usuarios.

Muchas instituciones públicas venezolanas históricamente han adoptado esta forma de organización (modelo burocrático), la mayoría de ellas sin éxito. Aquellas que han logrado un grado elevado de eficiencia ha estado asociado al diseño de manuales de procedimiento ajustados a la realidad económica, social y política, y del marco legal, los cuales son modificados constantemente; otro aspecto de éxito ha sido una administración sana y respeto de los ascensos de cargo de acuerdo al merito y antiguedad del trabajador con salarios que satisfacen las necesidades de los mismos. Estos elementos precisamente fueron señalados por Weber como distorsionadores en la aplicación del modelo burocrático. Por último, considero que la incorporación del papeleo electrónico (gobierno electrónico) ha logrado mejorar la eficiencia de las empresas públicas.

Reflexiones Introducción a Formación Gerencial

CANTV una Empresa Exitosa

La Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela, ha demostrado ser una empresa líder en Servicios de Comunicación e información. Entre otros factores relevantes podemos mencionar su alto nivel de competitividad en relación con otras empresas del ramo; capacitación, actualización y mejoramiento profesional de todos sus empleados; además de disponer de todos los servicios que puedan requerir particulares; empresas pequeñas, medianas, o grandes y hasta las corporaciones. CANTV además es el proveedor más demandado por las empresas e instituciones del sector público por las facilidades, convenios y condiciones de crédito que les ofrece.

En cuanto a los factores críticos de éxito (FCE), debemos primeramente conceptualizar el termino, el primero que lo empleo formalmente fue el profesor Jhon F. Rockart, en un  articulo del MIT en 1981 , Rockart lo definió como "aquellos requerimientos de información sensible y vital que permite a los Gerentes asegurar que las cosas marchan bien". Asimismo estableció 7 pasos necesarios de su aplicación: 1) Elección de la misión; 2) identificar los puntos de la metodología de los FCE; 3) Identificación de las influencias determinantes; 4) Matriz DOFA basada en los FCE; 5) Identificación de los FCE-Puntos fijos de horizonte y de inflección- 6) Desarrollo del Plan de Acción; y 7) Puesta en marcha de las estratégias.

En el caso de la empresa CANTV, tiene claramente definida su misión, la cual indica como opera y sus objetivos a largo plazo; igualmente tiene establecidos sus metas especificas (objetivos); ambos aspectos son conocidos por todos los integrantes de la organización. en cuanto a los otros pasos definidos por Rockart, es difícil conocer con exactitud si los cumplen rigurosamente o fueron adaptados con sus variantes a nuestra realidad cultural, social, económica y política, pero en definitiva es el resultado de una planeación estratégica, basada en sistema de información de gestión  que permiten vigilar y controlar las áreas de negocio existentes e incorporar aquellas que vienen emergiendo, permitiéndoles adaptarse a los cambios tecnológicos y a las necesidades, preferencias y gustos de los clientes. en resumen, considero que la empresa CANTV  emplea factores críticos de gestión que no solo están basados en los postulados de Rockart, sino que incorporan elementos intangibles desde el punto de vista financiero y contable, como lo son: pasión, liderazgo, compromiso, trabajo inteligente, esfuerzo, amor, sueños , entre otros valores o principios; en donde los sentimientos juegan un papel determinante para alcanzar los objetivos organizacionales.

 

El fracaso de la Empresa Parmalat

La compañía italiana de  lácteos y alimentos Parmalat fue fundada en 1.961 por Calisto Tanzi y alcanzó en convertirse en la empresa líder mundial en la producción de leche UHT, casi desaparece en Diciembre de 2003 debido a un fraude financiero causado por su fundador.

El caso de la compañía parmalat nos enseña que además de los factores críticos de éxito tangibles, debemos incorporar y tomar en cuenta los valores y principios que rigen el comportamiento ético de sus integrantes. La empresa parmalat poseía todos los elementos teóricos (FCE) que permiten a sus accionistas y directores conocer el estatus de la empresa y tomar los correctivos ante la desviación negativa de los factores críticos y del comportamiento financiero. Su fundador y accionista principal, el Señor calisto tanzi sustrajo dinero de parmalat para beneficios personales creando un inmenso hueco financiero, una vez que la empresa comienza a ser afecta financieramente, Tanzi opta por maquillar los números, colocar en venta bonos sin respaldo financiero, crear sucursales fantasmas,etc

Todo este escenario puso al punto de la quiebra a la empresa parmalat, la cual fue comprada en 2003 por la compañía francesa Lactalis (83 %). El comportamiento irresponsable de Tanzi, la complicidad de otros pocos integrantes de la empresa y hasta de instituciones financieras, afecto a una empresa donde la falta de ética y la anteposición de los intereses personales causo la casi destrucción de la misma, la conmoción social de sus trabajadores y hasta un impacto económico del estado italiano que llego a dismuir su PIB en 1%.

  ¿ Las Organizaciones Deben Cambiar?

En este mundo cambiante y evolutivo en todos los aspectos de la vida, pero especialmente en lo tecnológico, social, cultural, político, etc. impone que las empresas deben adaptarse a estos cambios, elevando sistematicamente su capacidad para ofrecer un alto nivel de satisfacción  y cubrir las necesidades crecientes de la sociedad. para ello la alternativa que se implemente con este objetivo debe obligatoriamente incluir el recurso humano, identificarlo con la misión y nuevos objetivos de la empresa, todo esto orientado a satisfacer las exigencias de los clientes y la demanda de calidad en el producto.

En este proceso, el nivel de dirección es el que debe definir los cambios (misión y objetivos) y transmitirla al resto de la organización en todos sus niveles, la organización debe identificar  las limitaciones que impidan o retrasen la implementación de los cambios, pero siempre  conscientes de que estos deben estar orientados a la satisfacción del cliente. 

 

¿Cuál es nuestra Responsabilidad en la Transformación Organizacional?

  
Las personas son en definitiva las  conductoras y ejecutoras del proceso, por lo cual deben ser involucradas y motivadas con el trabajo, estimulando la creatividad, el compromiso, la iniciativa, y la comunicación. aquí se presenta una de los fenómenos más importantes en el proceso de cambio: La resistencia al cambio. 

  El Único compromiso de la empresa es ser responsable y productiva

Muchas empresas tienen la tendencia a enfocar sus esfuerzos en elevar constantemente los niveles de rentabilidad y Productividad; en ocasiones la falta de flexibilidad puede ocasionar la perdida de clientes que migran hacia otras ofertas, perdiendo mercado frente a otros competidores mas audaces. por otro lado lado las empresas no deben olvidar que tienen un compromiso social en el entorno en que de desarrollan, sea local, regional, nacional o mundial.

¿La Responsabilidad Social le corresponde a los Gobiernos?, es una tarea opcional, no es un compromiso u obligación?¿ Le Corresponde a toda Organización?

La responsabilidad social es un compromiso y deber del Estado hacia los ciudadanos, pero todas las empresas del sector público o privado son corresponsables en su cumplimiento. En la legislación venezolana la Ley de Contrataciones Públicas obliga a todas las empresas que contratan con el Estado a realizar un aporte de responsabilidad social orientado a satisfacer por lo menos una de las demadas sociales tipicada en la referida Ley, o cualquier otra que satisfaga las necesidades proritarias del entorno social del órgano o ente contratante.

Según lo contenido en el Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas, publicada en la Gaceta Oficial Nº 39.503 del 6 de Septiembre de 2010, las empresas deberán: "artículo 34. El Compromiso de Responsabilidad Social será requerido en todas las ofertas presentadas... ...cuyo monto total, incluidos los atributos, superen las dos mil quinientas unidades tributarias (2500 U.T.)"

asi mismo se establece en el mismo Reglamento, que el aporte por concepto del Compromiso de Responsabilidad Social  será de un valor mínimo de uno por ciento (1 %) y un valor máximo del cinco por ciento (5 %) del monto del contrato suscrito, igualmente establece que los órganos o entes contratantes deberán fijar los porcentajes a ser aplicados.